到了這個節(jié)骨眼上，倒是大英帝國的一位杰出人士下了決心，要試著去起草一份方案。

　　此人就是瘦高個子、有一雙冷峻藍眼睛的南非外交部長史末資將軍。乍看上去他算不上是個精干的人（在倫敦，博登的秘書曾把來訪的史末資當(dāng)成電燈維修工，讓他先在屋外等著）。

　　不過，他恰好擁有吸引威爾遜注意的那種脾氣秉性。這兩人有很多相似之處：

　　都喜歡干大事，都有虔誠的宗教信仰和很強的道德觀念，而且都想讓世界變得更好；兩個人的成長環(huán)境也相似，都有著安穩(wěn)、幸福的家庭。威爾遜是美國南方人，史末資生活在開普敦一個務(wù)農(nóng)的布爾人社區(qū)中；

　　兩人都懷念過去那種黑人仆從樂天知命的生活（不過兩人也都懷疑黑人真的會和白人平起平坐）；戰(zhàn)爭也給他倆留下了同樣慘痛的記憶，威爾遜經(jīng)歷的是南北戰(zhàn)爭，史末資經(jīng)歷的是抗英的布爾戰(zhàn)爭；

　　他倆都是表面上冷靜克制，內(nèi)心激動敏感；都有雄心壯志，且自視清高；都能迅速看穿他人的表里不一，但對自己的這種毛病視而不見……

　　史末資把自己放在一個落實者的位置上，要賦予威爾遜那些"相當(dāng)朦朧的理念"以清晰的形式。他飛快地拿出了一份方案，小心翼翼地給這份方案起名，叫作"實際建議"。

　　該方案提到，要有一個由全體成員國組成的大會、一個規(guī)模較小的執(zhí)行委員會、一個常設(shè)秘書長職務(wù)，還提到了解決國際糾紛的步驟、對尚未準備好自己管理自己的民族實行托管。

　　他這份方案中的許多內(nèi)容變成了后來國聯(lián)的公約。但這還是涵蓋不了現(xiàn)實中的諸多問題：

　　大戰(zhàn)帶來的慘痛損失、一個被打回原點的歐洲、老百姓對美好世界的希冀，以及和平締造者們眼前的這個重大機遇。

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